根据4月11日国家能源局综合司发布的《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)意见的函》，今天是征求意见稿最后截止日。

   1、为什么政策会出台的这么慢?
   2、为什么是讨论这么多次?
   3、未来光伏在能源中会扮演什么角色?
   4、这次政策出台后，实际对用户包括从业者带来的长期影响是什么?
   5、政策会不会做一段时间又变了?
   6、未来的户用市场如何?还能做吗?
   以下内容整理自天合光能副总裁张兵在2019中国工商业与户用光伏品牌巡回展览会暨论坛发言的部分内容：
   一、对当前市场政策和未来走势分析
   从去年“531”到现在还有1个月就是整整一周年了。在这个过程之中客观来讲，大家都焦虑，对政策未来到底怎么走?即便现在出了正式的征求意见稿，我相信不同人的理解是不一样的，我说说我的理解。
   客观来讲，政策这一年之中我们跑国家的部委、能源局、发改委，我自己数不清楚去了多少趟。每次的征求意见我们作为企业代表和行业代表都有参与，也有机会面对面沟通，但对于政策的理解随着每一次的沟通和往后走，伴随着很大的期待和焦虑，但更多时候是通过这个过程加深了我对政策出台的理解，有几点是我个人非常坚信的。
   第一点，未来光伏在能源中会扮演什么角色?能源改革和能源方向是不是我们大家现在所看到的，只是我们光伏人自娱自乐，国家其实并不看好光伏?通过这几次的过程沟通，我感觉这一点是不存在的。不是因为我干光伏所以我讲这个话，我是真实相信这一点，行业未来的前景是毋庸置疑的。
   第二点，为什么政策会出台的这么慢?为什么讨论的这么多?通过参与讨论我有一个感受，国家要出台一个政策，考虑的问题的确是方方面面，不像我们想的那么简单。我有时候也很着急，在会上发言的时候我也会讲，能不能定一个时间?因为大家都在等着。但最后发现，要想把整个政策做到全行业全社会都满意，这真不是一件容易的事情。这不是帮着他们说话，这是我自己的感受。但有一点，这次出台的征求意见稿基本是确定的，特别是对于户用这一块，变更的可能性不能说绝对没有，是非常小，这一点自始至终讲的很清楚，但不同人的理解不一样。国家对户用，特别是户用的支持力度和信心，以及我在参与讨论中得到的信息，大家对支持户用这个事情真的没有听到太多的不同意见，几乎在我的记忆之中没有听到特别明显的不同的声音。现在大家看到的规模和补贴的总指标，实际是已经确定的事情，包括对户用的补贴定价也是确定的，问题是我们可能有这种认知，但是在不同的人中大家要理解，现在还不完全一致。
   对于未来，这次政策出台后，实际对很多用户包括从业者带来的长期影响是什么?大家会认为政策会不会做一段时间又变了?实际这个话题我也很关心，告诉大家我自己的判断。我认为光伏的补贴政策在未来总体来讲会做微调，但像今年这种大变化的可能性非常小，不敢说没有，但是非常小。因为在参与政策讨论的过程中我感觉到，他们确实是从国家层面在思考如何长期稳定扶持光伏行业的发展。这次政策的出台不仅仅是讲2019年，是未来平价上网之前政策机制的一致确定。未来在户用方面，可能每年给的补贴额度和单价会有一些变化，但总体的规模方面是呈增长趋势的，方式和方法上也不会出现很大的变化，这是我个人的判断，仅供大家参考。
   二、对当前户用市场的看法
   第一点，从业人数最少。我们走访全国做的比较好的省份，发现我们渠道商和经销商的数量相对于2018年“531”之前至少下降了70%，以山东为例，以前几十个经销商，少的地方都有二三十家，现在很多地方只有两家三家，很多原来的渠道商和行业人员、从业人员已经退场了，数量大幅度减少。这其中有的是主动退出的，对行业未来发展的信心因为政策受到了影响。其中相当一部分还是被动退出，这是我个人的观点，相信在座各位业内同行都有了解。
   2018年的“531”之前行业非常火爆，挣钱太容易，其中不乏投机和短期行为在里面。“531”政策降温后，经营和销售受到影响，但服务工作却不会因此减少，导致有些经销商挣到钱不断再从口袋里拿出来，要维护以前装过的电站。以前在快速抢装和推进的过程中，特别存在技术不全面，还有一部分的短期行为在里面，产生了一定的问题，导致我们不断往外开销，经营无法持续。有一些投机的，或者说前期工作做的不到位的，被迫退出了这个行业，这是我看到的，这个数据还不少。
   第二点，相信在座今天的同行都有一个共同认知，金融机构由于受到政策影响，对行业支持力度减少。在国内做户用和分布式的主要市场，像河北、山东、浙江等区域，银行普遍停止了对户用和中小分布式的金融支持，有些还是可以做，但普遍提出了新的要求，不再只给渠道商提供经营支持，往往需要厂家来做背书和征信，才愿意提供金融支持，这是市场的第二个特点，这也是目前困扰我们行业短期很难恢复的原因。
   第三点，用户的信心不足，不仅是从业人员包括用户。用户的信心不足有两个原因，第一个原因是因为政策变化和补贴不明朗，这个大家都能看到。还有一个原因，作为我们今天行业的从业者一定要引起关注，对我们产品质量的信心不足。原因很简单，2017年、2018年快速的推进过程中缺乏统一标准、统一规范、专业化队伍、参差不齐发展、鱼龙混杂推进，导致装在老百姓屋顶上的很多东西存在问题。“531”退场后，这些电站没有人管，这些服务没有人跟进，老百姓觉得自己上了当。
   这是我们现在行业三个主要的特点。第一个是行业从业人数大幅度减少，第二个是缺少金融支持，第三个是市场信心严重不足。
   三、未来户用市场怎么看
   对未来怎么看?我个人的看法，随着时间的推移这些都必将改变，因为大的趋势决定了。
   第一点，我们的产品到底能不能给用户带来价值?相信在座各位的答案都是明确的，很有价值。
   第二点，这个市场的规模和潜力到底是否存在?
   全国有6000多万农村家庭的屋顶，打个三折也会有上千万户的屋顶，我们现在一年做多少?去年做了二十多万户，前天做了三十多万户，现在总共加起来是不超过六十多万户的屋顶。就假设一年做一百万户，不考虑增长起码也要干十年，考虑增长干好几年没问题，全国远不止一千万家庭的屋顶可以做。
   实际市场容量是足够大的，关键在于要恢复市场信心，一个是靠政策，刚刚讲了政策已经明朗了，这次发文后会更加确定。另一个信心来自于用户行业对我们产品和服务的信心，这两条如果有在座从业人员和企业不断推动和努力，是可以解决的，毕竟我们这个行业才刚刚开始。
   所以我个人对于行业未来的发展是有信心的，我认为是坚定的，关键是做好长期打算，扎根下来务实去干，根据自己的自身特点，怎样能走得稳并走得远。不能因为市场的盲目变化人云亦云，有时候乱了阵脚，或中间没有把控好节奏被淘汰下来，这是关于政策和市场的。