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　　实施“十二五”节能规划之初，国家曾多次重申地方政府需对区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求，国务院每年将对省级人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制，并对做出突出成绩的地区、单位和个人给予表彰奖励。此外，对于未按目标责任落实的地区和企业，实行阶段性环评限批。如今，“十二五”已经过半，节能减排的任务完成情况如何？在这两年间实施的一系列政策有着怎样的效果？对于此前传言，多地需要通过拉闸限电的方式才能完成节能减排指标，这种情况是否通过市场机制和政策导向减少了呢？

　　二氧化碳减排等指标基本让人满意

　　“十二五”已经实施过半，此前传言，如果要完成当年的节能减排任务，压力仍比较大。发改委最近表示，通过综合评估，总的来看，“十二五”规划实施的情况比较顺利。据发改委发展规划司司长徐林介绍，去年是“十二五”规划实施的第三年，也是中期的一年，从去年年初开始国家发展改革委就组织国务院有关部门和有关方面，包括地方政府一起对“十二五”规划的实施情况进行全面的分析和评估。

　　徐林介绍，从指标来看，“十二五”规划提出的24个主要指标，绝大部分的实施进度好于预期。比如GDP的增长目标，是一个预期性指标，“十二五”规划提出来的是年均增长7%。在过去三年里，分别是9.2%、7.7%和7.7%，根据目前经济发展的走势，要完成“十二五”规划提出的年均增长7%的目标是没有任何问题的。

　　其他的一些指标，有两个指标已经提前完成，一是每万人发明专利拥有量，2013年年中是3.65件，“十二五”规划提出的目标是3.3件，这是我们比较重视研究开发的结果，这一进展也引起了国内外广泛的关注。二是森林蓄积量的指标，这个指标也是提前完成了“十二五”规划提出的要求，我们在过去几年里对生态的建设加大了力度。

　　我们有几个指标完成得不是太理想，进度滞后于预期，这四个指标：一是氮氧化物排放总量减少，二是能源消费结构优化方面的指标，即非化石能源占一次能源消费比重，三是能源消费强度的指标，即单位GDP能源消耗降低，四是二氧化碳排放强度，即单位GDP二氧化碳排放降低。这四个指标是有所滞后。也可以看出这四个指标相互之间有一定的关系，节能的水平和二氧化碳排放强度之间是有一定关系，能源消费强度指标完成好的话，二氧化碳排放强度指标也会好。

　　产能过剩 仍需市场机制调节

　　在产业结构调整过程中，产能过剩一直被高度重视。去年10月份，国务院印发了《关于化解产能严重过剩的指导意见》，文件下发之后，各地区、各部门都高度重视，贯彻落实工作都在积极扎实推进。

　　据发改委产业协调司司长陈斌介绍，各地基本上都停止了这些产能严重过剩行业的新增产能项目，对违规在建的项目也进行清理，叫停了违规在建的项目，未开工的项目也不再开工。一些地方还出台了化解本地区产能过剩矛盾相关的配套政策，有的跟辖区内各地签订了目标责任书，认真分解淘汰压缩任务与责任。还有一些地方结合大气污染治理，启动了钢铁、水泥、电力、平板玻璃等行业的脱硫脱硝及除尘改造工作。比如，河北省拆除了一批钢铁和水泥的生产线，对全省产能过剩行业的重点企业加强了环保监控。

　　从部门来看，各部门都加大了化解产能过剩的力度，包括国土、环保、质检总局等都下发了一些文件，停止核准备案过剩行业新增产能项目，也停止办理用地预审、环评、岸线使用等手续，规范行业准入，清理项目贷款。同时，根据部门的职责分工，积极研究制定配套政策。发改委和工信部也加大了宣传解读和组织协调的力度，召开了电视电话会进行部署，同时会同相关行业协会，召集一些重点企业参加，加强宣传和贯彻落实。银监会也组织召开专门会议并与相关银行机构签订了承诺书。

　　总的来看，去年10月份国务院文件印发后，虽然只有短短的一段时间，但是钢铁、水泥、电解铝和平板玻璃这些行业也出现了一些积极的变化，产能利用率有所回升。2013年，钢铁、平板玻璃行业实现了扭亏为盈，铝冶炼行业也大幅度地减亏，船舶行业虽然造船完工量和盈利水平有所下降，但是新承接的订单也在大幅度的增加。可以说，化解产能过剩工作正在继续推进，阶段性的效果已逐步显现。2014年，我们将继续做好化解产能过剩工作。

　　产能过剩并非政策层能够单独解决的问题。据悉，此前发改委也提出来要统筹建立和完善市场为导向的长效机制。在市场方面，陈斌介绍，各部门都在完善相关配套政策。比如，发改委已开始启动钢铁、电解铝这些行业的信息平台建设，包括投资、项目核准、产能利用率等内容，同时跟金融、土地、环保等部门联网。这个信息平台，既可以提高监管和服务水平，也可以及时发布一些预警信息。

　　其次，地方本身已经认识到产能过剩所带来的危害，现在都在主动做工作。比如，河北是钢铁大省，已经提出来钢铁工业结构调整的方案，发改委正在研究，很快就要上报国务院，到2018年，通过多种途径要压减7000万吨左右的产能。再比如，新疆是电解铝产能过剩最严重的地方，主动提出把在建、拟建和已经建成的总规模压缩一半左右。可以预见，随着各方面认识的统一，各项改革的推进以及各种不合理优惠政策的清理，公平竞争的市场环境将加快形成，市场机制的作用将发挥得越来越充分。