10月21日，国家发展改革委、国家能源局在济南组织召开2011年全国天然气工作会议，国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男出席会议，就迎峰度冬供应保障及天然气发展“十二五”规划的制定实施等工作进行了部署。 

  刘铁男指出，近年来天然气产量稳定增长，进口不断增加，新建管线陆续投产，供应保障能力进一步增强。今冬明春，天然气资源供应增加近20%，供需总体平衡，但由于新增用户较多，消费需求快速增长，储气调峰能力受到制约，冬季高峰时段平稳运行仍面临较大压力。如果遇到持续低温天气及发电用气需求大幅增加等情况，保供压力将进一步加大。
  刘铁男要求,要充分认识做好天然气供应保障工作的重要性，根据今冬明春面临的新形势、新任务，按照“保民生、保重点、保稳定”的总体要求，远近结合，采取针对性措施，保障迎峰度冬天然气稳定供应。一是进一步建立健全监测预警机制，加强对天然气供需情况的监测分析，准确把握运行动态，增强供应保障工作的预见性、针对性和灵活性。二是在保证安全的前提下，千方百计挖掘潜力，提高天然气产量，通过优化管网运行、科学调用储气资源、压减企业自用、多渠道组织资源等增加市场供应；加快输气管道和增输工程建设，不断提高资源保障能力。三是加强总量平衡和产运需衔接，密切上下游沟通协作，提前做好供气资源对接，制定保障方案，及时通报输用气变化情况，合理调整产销安排，实现供需总体平衡。四是加强需求侧管理，根据气源落实情况，按照“量入为出”的原则有序开发市场，明确保供顺序，始终把确保居民生活用气放在首位，优先满足重点急需。五是提前做好生产及输配等环节关键装置、重点部位的安全隐患排查，确保迎峰度冬期间安全运行，坚决杜绝重特大事故发生；完善产供需应急预案，最大限度降低极端天气等突发事件可能造成的不利影响。六是采取多种方式，积极宣传国家有关节能减排、合理控制能源消费的总体部署，以及天然气利用政策等，及时通报供应保障情况，提高节约用气、合理用气的意识，赢得社会各界的理解和配合，促进迎峰度冬供应保障工作平稳有序。
  刘铁男强调，天然气是清洁、优质能源，经过多年发展，我国已经形成较为系统的天然气工业体系，天然气在我国一次能源消费结构中的比重已升至4.3%，用气人口达1.5亿，占总人口的11.2%。但随着天然气产业的快速发展，产业链发展不均衡、不协调的问题逐步显现，供应增加与配套设施能力不足的矛盾、管网快速发展与储气能力建设滞后的矛盾、市场开发与配套能力落后的矛盾日益突出。
  “十二五”是我国全面构建现代能源产业体系的关键时期，也是天然气市场快速发展的重要时期。有关方面要认真分析国内外天然气发展趋势，准确把握重要战略机遇，全面贯彻落实科学发展观，按照立足国内与适度引进相结合、整体布局与区域协调相结合、保障供应与节约使用相结合、引进技术与自主创新相结合以及体制改革与加强管理相结合的原则，坚持以人为本、节能减排、提高效率的发展方针，以解决天然气产业发展不协调问题为主线，加快开发利用，提高天然气在一次能源消费中的比重，促进资源节约型、环境友好型社会建设。要通过科技创新和体制机制改革，加大天然气勘探开发力度，大力发展非常规天然气，引进国外天然气，加快基础设施建设，提高安全保供能力，推进价格机制改革，完善行业监管及政策，促进我国天然气工业协调健康发展。
  各省、自治区、直辖市天然气相关主管部门，国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部及中石油、中石化、中海油和中国燃气协会负责同志参加了会议。