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【节能】“十二五”减排必须增强战胜困难的信心
(时间:2011-5-5 11:23:53)
  “十二五”规划纲要确定了新一轮减排指标:化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%,氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。而今年作为“十二五”开局之年,减排指标为1.5%。现在,4个多月已经过去,减排形势总体不错,但进展还不平衡,一个突出问题就是一些地方政府和相关单位对减排存在畏难情绪,迟迟不见行动。
  “十二五”减排伊始就出现畏难情绪,并不出人意料。虽然在新一轮减排指标中,化学需氧量和二氧化硫减排比“十一五”有所降低,但总体减排工作并不轻松,压力甚至比“十一五”要大得多。“十二五”时期,我国工业化和城镇化进程速度加快,产业结构、能源结构的优化调整不可能一蹴而就,持续、高速发展的态势将使经济发展与环境保护的矛盾越来越尖锐,减排工作面临的压力将继续加大,各级各部门的减排任务可谓非常艰巨。
  “十二五”减排到底难在哪?
  “十二五”减排难,难在化学需氧量和二氧化硫存量的削减空间逐步变小,同时要消化增量。在“十一五”减排中,为完成二氧化硫和化学需氧量减排,各种减排手段都用上了,再往下降的空间越来越有限。同时,排污总量大幅增加。对于我们这样一个发展中国家,保持一定的增长速度是必须的。而GDP的发展速度与污染物排放总量关系密切,GDP每上升一个点,都将带来大量废水、废气和固体废物的排放。相关数据显示,2008年,全国每万元单位产值化学需氧量排放量为0.0044吨,每万元单位产值二氧化硫排放量为0.0077吨。有专家指出,鉴于“十一五”增长速度达到11%的实际情况,“十二五”实际增长速度应该会高出7%的预期目标。因此,减排任务仍将非常艰巨,特别是氮氧化物和氨氮两项新增指标,分别是水污染物和空气污染物中的大户,减排工作缺乏一定的基础和经验,所涉及的行业多、企业多,又直接关系群众的经济利益,减排势必复杂和困难。
  “十二五”减排难,难在能用的减排手段在“十一五”基本都用了,必须寻找新的突破口。工程减排在“十一五”减排中发挥了重要作用。据统计,“十一五”期间,建成的二氧化硫脱硫机组是“十一五”初期的10倍,建成的污水处理厂是“十一五”初期的两倍。但是,工程建设的总量和速度已经接近极限。“十一五”减排中,还借助了许多行政手段,包括强制电厂上脱硫设施、签署行政军令状等。但是,有的行政手段越来越暴露出自身的弊端,如在2010年冲刺阶段,一些地方出现了拉闸限电现象。因此,依靠行政手段不是长久之计,一些行之有效的行政措施急需上升到法律法规层面。要实现“十二五”减排的突破,只能是靠结构减排这一有力手段。但是,很多地方调结构调了很长时间,效果普遍不明显,主要原因就是调结构容易伤筋动骨。在地方政府追求GDP增长的观念依然普遍存在的情况下,结构减排的推动必然会举步维艰。“十二五”减排压力之大可想而知。
  “十二五”减排难,难在相关的减排政策在一些地区并没有得到真正落实,有的地方减排责任不清。从“十一五”减排任务完成情况看,一些地方政府或者企业都是把减排当做是硬性任务来完成,多是被动地采取措施,被动地控制污染排放。更有甚者,一些企业还偷偷排放、上马一些不符合产业政策和节能环保要求的项目。有些地方政府为了政绩需要对此熟视无睹,国家的减排政策被大打折扣,导致减排难度加大。“十二五”期间,如果不能更好地落实地方政府和企业的责任,更好地落实国家的减排政策,减排工作恐将面临更多的未知数。“十二五”减排就像是一道坎,如果能够顺利地跨过去,减排机制就会理顺,今后的工作就好开展,反之则机制不顺,形势严峻。
  必须增强战胜困难的信心,不能存在畏难情绪
  如此困难重重,一些地方和单位产生畏难情绪,似在情理之中。但是,面对“十二五”减排的重大使命,我们必须增强战胜困难的信心,不能存在畏难情绪。当前,各级政府工作的重点正在转向加快推动又好又快发展。在“十二五”规划纲要中,GDP发展速度从年均增长7.5%下调为7%,标志着中国经济在历经30多年的增长后,把追求经济发展质量作为一种战略方向。温家宝总理明确提出,中国经济社会的发展,将彻底改变惟GDP论英雄的观念。这标志着我国从上至下政绩观将发生根本改变。这些,都给了我们充足的信心。
  “十二五”减排虽然压力大、难度大,但决心要更大。减排不是一件容易的事,事实上,我们开展环保工作从来没有容易过:“十五”期间,我国经济发展各项指标大多超额完成,但环境保护指标没有完成。2005年,全国二氧化硫和化学需氧量排放量均未完成年度削减目标任务;2006年,不仅没有实现减排目标,两项主要污染物排放不降反升;2007年,主要污染物排放量第一次出现了双下降,但减排基础并不稳固,后3年减排压力增大;2008年,国际金融危机不期而至,保增长成为头等大事,减排再次遇到新课题。面对严峻的形势,全国环保系统大力弘扬中国环保精神,化挑战为机遇,开拓创新、努力拼搏,终于迎来了超额完成“十一五”减排任务的成果。
  当前,环境保护正处于发展的重要战略机遇期。有效运用“十一五”减排的成功经验,迎难而上、逆水行舟,化挑战为机遇、变压力为动力,已成为当务之急。“十二五”减排是一项系统工程,需要全社会的共同关注。今年是“十二五”开局之年,第一季度已经过去,距离完成全年1.5%的减排指标只剩下8个月,时间非常紧迫。当前,包括环保系统广大干部职工在内,各级各部门要见难不畏难、吃苦不言苦,大力推进污染减排,切实转变发展方式,促进经济社会可持续发展。
  深化政策、体制和机制创新,推动减排再上新台阶
  要将有效的政策措施和行政手段上升到法律层面。用行政手段和政策措施推进减排,是“十一五”的一大特色,并在各地形成了一些行之有效的做法,如对未按期完成淘汰落后产能任务的地区实行区域限批;严格考核评价;加强监察执法和监督检查等。当前,急需将这些成功的经验上升到法律法规层面。有的地方已经开展了成功的实践,如河北省人大在全国率先推出污染减排条例,把一些污染减排措施法制化,特别是对违法企业的最高罚款从10万元提高到了100万元。这些有效的政策措施和行政手段上升到法律层面之后,可以形成长效机制,更好地推动下一步的减排工作。
  要着力推进结构减排。污染减排要从源头抓起。工程减排属于末端治理方式,未来潜力不大、综合效益不高。而结构减排可以促进产业结构调整,从源头上减少污染物的产生,把污染减排从末端推向中端和前端。当前,要着力推进结构减排,坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。在结构减排方面,各地已经有了一些成功的实践。如河北省大力实施“双三十”示范工程,调整产业结构,下大力气淘汰落后产能,有力地推动了减排工作。山西省抓紧实施重点产业调整振兴规划,全力推进煤炭业整合重组,启动焦化、冶金等行业兼并重组;储备和实施了一批低能耗、高附加值的项目,以结构调整促进污染减排。诚然,较之工程减排,结构减排可能难度会大一些,投入会多一些,节奏会慢一点,但减排效果更加显著,各地一定要坚持不懈,大力推行。
  要注重运用一系列环境经济政策手段。在“十一五”减排中,环境经济政策手段运用不足,如绿色电力调度、阶梯电价等,急需在“十二五”期间得到加强。绿色电力调度最先在湖北省开展,为当地完成“十一五”减排任务奠定了良好基础。但是,由于法律法规、体制、电价和技术等多种原因,绿色电力调度推广不力,进展缓慢。当前,要注重环境经济政策手段的运用,全面开展绿色信贷、绿色保险、绿色贸易、绿色证券等工作,建立健全激励约束机制,努力形成减排长效机制。
  要继续推行问责制度。问责制是“十一五”减排的主要成功经验之一。污染减排能否顺利完成,地方党委政府是关键。国家发布的“十一五”污染减排考核办法,核心就是问责。“十一五”减排中,各省市纷纷出台了减排问责办法。如贵州省规定,对城市污水处理设施建设进度严重落后的市(州、县)政府领导,进行诫勉谈话。考核问责促使各地变压力为动力,由被动走向主动,大大推进了减排工作的开展。“十二五”期间,要继续强化减排问责制,严格减排责任追究,进一步完善减排指标、监测和考核体系等。
  我们只有不惧困难、坚定信心,把污染减排作为转方式、调结构的重要抓手,以更加饱满的精神状态和扎实的工作作风,深化政策、体制和机制创新,积极探索、全力攻坚,才能推动“十二五”减排工作再上新台阶。

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