在刚刚通过的“ 十二五”规划纲要中，提出“ 加快推行合同能源管理和电力需求侧管理”。专家认为，要实现“ 十二五”期间我国单位国内生产总值（GDP）能耗和二氧化碳排放分别下降16%和17%，很有必要推动合同能源管理等有效市场机制的建立，推进节能服务行业迅速发展。
  节能减排任重道远 
  国务院参事、中国科学院首席科学家牛文元指出，践行中国政府在联合国气候变化大会上所作的减排承诺，“ 十二五”是一个重要转折点。“ 十二五”期间，我国必须下大力气把单位GDP能耗、传统能源利用和二氧化碳排放量降下来。“ 否则的话，将来国内资源、能源供应不足，国际上供应也出问题，将使我国能源安全面临的压力越来越大。因此，尽管应对气候变化、推进节能减排任务艰巨，但却是我国转变经济发展方式的重要推手。”牛文元说。
  我国在2009 年的哥本哈根气候变化大会上提出了具体的温室气体减排目标：到2020 年单位GDP 二氧化碳排放比2005 年下降40%至45%。全国政协人口环境委员会副主任邵秉仁认为，在相当长的时期内，中国以化石能源为主的能源结构难以改变，依靠新能源改变我国能源结构将是个长期过程。
  面对资源和环境的挑战，我国必须坚持节能减排优先的原则，加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。为此，“ 十二五”期间，要积极推动合同能源管理等有效的市场方式来推进节能减排。
  节能服务行业正面临发展机遇 
  “十一五”期间，我国运用合同能源管理机制的节能服务公司从76 家递增到782 家。据《“ 十一五”中国节能服务产业发展报告》预计，“ 十二五”期间，全国节能服务公司数量将从782 家发展到2500 家，节能服务产业将实现总产值3000 亿元。中国侨联副主席王荣宝表示，“ 十二五”期间，我国要实现节能减排目标，就要推动企业、机构开展节能增效活动。但企业、机构缺乏资金、技术，怎么办？这时，以合同能源管理方式，让节能服务企业介入，提供从资金、技术到设备的一整套节能服务就显得非常有必要。今年1 月，财政部、国家税务总局联合下发了《关于促进节能服务行业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》，对符合条件的节能服务公司暂免征收营业税和增值税，同时给予“ 三免三减半”的所得税优惠。
  节能服务可将重点转向“散户” 
  牛文元认为，“十一五”期间，我国抓住了工业、交通、建筑这三大高耗能领域作为节能减排重点，尤其是在冶金、建材、石化、电力等工业领域，节能减排成效显著。科技部科技经费监管中心主任房汉廷认为，目前我国大量的已有成熟技术不能集成化使用，单个企业、个人使用成本过高。因此需要创新节能服务方式，将已有的节能技术集合起来，由节能服务商来提供系统性的解决方案。为此，朱彬彬提出了“ 节能超市”的理念。他介绍说，“ 节能超市”理念为企业提供了与节能技术集中对接的平台。一方面为节能制造企业提供销售渠道，另一方面为能耗企业提供合理的技术解决方案，打通节能的上下游环节，是对节能服务模式的一种创新。