包钢（集团）公司董事长司永涛

    随着全球经济的逐渐企稳，国际金融危机对各类经济实体的影响日渐清晰，已经有经济学家开始探讨“后危机时代”的企业发展。在这种情况下，整个钢铁行业都对未来的发展走向非常关注。为此，记者专门采访了包钢（集团）公司董事长司永涛。 
    记者：战略管理理论奠基者、美国企业史学家钱德勒将“战略”概括为“企业长期目标的决定，及为实现这些目标所必须采取的一系列行动与资源分配。”可见，发展战略决定着企业的发展方向和发展路径，对企业有着非常重要的作用。请您简要说明一下包钢的发展战略。 
    司永涛：这是一个重大的问题。我谈谈个人的看法。 
战略是企业生存发展的关键性问题。简言之，就是企业的目标和行动。我觉得首先应该弄清楚什么叫“战略”，或者说，要弄清楚“战略”与“战术”的区别。我认为，战略是宏观的、全局的、长期的，战术是局部的、具体的、阶段性的；战略是指导思想、方针、政策，战术是实施手段、方法和途径。 
    对包钢发展历程有所了解的人都知道，1998年包钢改制之初，我们已经鲜明地提出了“优化钢铁，突出稀土”，并将其确定为包钢“九五”后三年的发展战略。在2001年召开的中共包钢（集团）公司六届四次全委（扩大）会议上，“优化钢铁、突出稀土、大力发展非钢产业”的提法已经成型。2003年，包钢六届七次全委会明确指出“优化钢铁、突出稀土、大力发展非钢产业”是包钢“十五”、“十一五”期间的总体发展战略。可以说，这一战略是包钢广大干部职工集体智慧的结晶，体现了对包钢资源禀赋、产业特点等方面的客观把握，符合包钢的实际情况。 
    在目前的形势下，为什么还要重申、延续“优化钢铁、突出稀土、大力发展非钢产业”发展战略？ 
主要原因是我们的战略目标还没有实现。目前，包钢钢铁产业的高效益高附加值产品比重低，创效创收能力不强，指标相对落后；稀土产业作为主业之一，还没有凸显出来；非钢产业专业化、定型化任重道远，钢铁产业向下、向上的延伸，还没有成为非钢产业的重要部分而得到发展。总体发展战略在不同的历史时期，所对应的战术也会发生变化。就以“优化钢铁”为例，2003年以来可以概括为“适当扩大产能、重点调整结构、节能环保和资源综合利用”，从此，包钢每年增产100万吨钢，在实现产能快速提升的同时，调整了结构，完成了一批重大的节能减排项目；2007年，根据实现“双百亿美元”目标的需求，我们又确定了钢铁主业结构调整的思路，即“做强钢管，挖潜板材，长材调剂”，应该说，这些都是包钢发展战略在不同时期的战术要点，而不是战略本身。再比如“突出稀土”，过去强调稀土加工和稀土与钢的结合，而下一步，在兼顾过去工作重点的同时，要把主要精力放在稀土的应用研究上，放在稀土科研成果的产业化上，放在与地方发展的融合上，增强包钢稀土产业的控制力。“大力发展非钢产业”，过去主要指目前西北创业公司所属的那些辅业单位，现在则要着眼上、下游产业链的延伸，包括矿产资源、产品延伸加工，以及贸易、技术服务、循环经济等，都可纳入“非钢”范畴。 
记者：那么，在受国际金融危机冲击和钢铁行业进入深度调整的特殊形势下，包钢发展战略对应的内容会发生怎样的变化？ 
    司永涛：众所周知，目前我国钢铁产能过剩已到了非常严重的地步，淘汰落后、调整结构、节能减排是今后工作重点。我们这年产1000万吨钢的规模是国家批准的，近期国家三令五申不会再批新的项目。那么，如何把我们这1000万吨钢做精、做优是包钢钢铁产业面临的紧迫课题。同样，我们的稀土、非钢产业也需要解放思想、开拓创新，打开新的发展局面。 
    基于上述原则，在坚持原有战略的基础上，我们新时期发展的立足点和侧重点在于“转型升级”，在于转变发展模式、提高发展质量。转型升级，是内蒙古自治区党委书记储波在今年7月份自治区党委八届九次全委会上对全区经济提出的总体要求。结合包钢的发展战略和当前的形势，实现转型升级须要做到“纵向延伸，横向集聚，核心再造”。 
    所谓“纵向延伸”就是系统构筑风险共担、利益共享的上下游产业链，并由产业链低端向产业链高端转移，实现多元经营，由钢铁制造商向钢铁服务商转变。这一点不受地域限制，是产业链向下、向上延伸。 
    所谓“横向集聚”，是指平面的经济联合，指相关产业在一定区域内的集聚，与地方经济相互融合，形成以优势特色产业为中心的区域经济圈。这部分可能是产业链的延伸，也可能是平行的合资合作，比如贴牌生产、招商引资等。像我们的稀土产业，有原料，甚至有技术，可能就是缺资金、缺销路，那么就须吸引项目和资金，突出加强生产力要素的配套完善，最终形成区域产业优势。 
    所谓“核心再造”，包括管理创新、体制创新和技术创新。管理创新和体制创新一定要结合起来，才能产生效果，就是要通过结构重组和流程再造，通过推进管理信息化，特别是启动ERP ，打破内部管理壁垒，消除体制弊端，提高效率。同时，使我们的基础数据变得准确，管理流程透明，漏洞能够及时有效地封堵，单位和个人的工作效率、工作效果清晰可量化，这是企业提高核心竞争力的基础。技术创新是核心再造的重要内容。目前钢铁企业同质化越来越明显，竞争更加激烈，必须不断创新，努力实现差异化发展以适应市场需求。方向是以市场需求为导向，围绕公司工艺、技术难题，开展技术的引进、消化、吸收和再创造，提高现有产品的质量，优化技术经济指标，降低产品成本，开发具有自主知识产权的技术和新产品。手段是把自我开发和直接引进结合起来，把依靠自己的技术力量和与外部联合开发结合起来，尽快提升我们的技术创新水平，支持企业可持续发展。 
   “纵向延伸，横向集聚，核心再造”，是有机联系的。纵向延伸可能就包含了横向集聚，比如我们在本地区延伸产业链，实际上也是一种横向集聚。而核心再造是内功，没有内功，就无法向外发展，谈不上纵向延伸，横向集聚。同时这一思路覆盖了公司的各个产业部门，而且使各产业实现了有机的关联，比如说，非钢产业就可以在钢铁、稀土的“纵向延伸”中找到很多经济增长点。 
    在此，我想强调的一点是，目前当务之急就是要眼睛向内，下大力气加强基础管理和管理创新，苦练内功，做好“核心再造”这篇大文章。因为，如果企业竞争力弱，没有很强的辐射力和带动力，也无法实现“纵向延伸”和“横向集聚”的目的。我们要把危机作为苦练内功、提升自身素质的契机，全面创新管理理念，以信息化为主要手段，提升基础管理水平，使包钢的管理在理念、手段、效果上有根本改观。这既是深挖内潜、应对危机的需要，更是我们在后金融危机时代健康发展的条件和基础。 
    记者：“集团管控”是近年来非常热门的一个词汇，也是企业在规模扩大、层级增多、多元化发展过程中所必须面对的问题。可以说，未来很多企业的竞争将是集团管控能力的竞争。请问包钢在集团管控方面有何设想？ 
司永涛：包钢是一个由钢铁、稀土、非钢三大产业组合而成的经济体，我们的稀土本来就是铁稀共生、随铁开采的，“铁稀并举”既是需要更是必然，我们的非钢产业，从诞生之日起就是围绕钢铁主业发展起来的。历史上，各产业原本就密不可分，而包钢未来要做强做大，也必须依靠各产业的战略协同。事实上，我们的“双百亿美元”目标（到“十一五”期末，包钢的年销售收入和资产总值要达到双百亿美元），就包括了各个产业的主营业务收入，单靠钢铁产业是不可能实现的。所以说，我们要加强集团管控，首先，要促进集团内部资源整合最优化、实现内部协同效益最大化，这也是实现“双百亿美元”目标的需要；其次，钢铁、稀土、非钢分别对应了几个法人实体———包钢股份、包钢稀土和西北创业公司以及矿业公司，作为控股者，集团加强对它们的管控也是法定的；更重要的是，我们作为国有资产被委托的经营者，确保各产业的国有资产保值增值也是我们义不容辞的责任。 
    简单来说，一个完善的母子公司管控体系主要包括三个管控体系，即战略管控体系、财务管控体系以及人力资源管控体系。战略管控不仅包括总部的投资与产业管理、制度设计，更包含子公司的产业战略规划。财务管控的具体方式既包括财务资源的统一配置、资金的集中调度、预决算管理，对子公司的投资规模、产品及经营成本、公司的利润率等方面的控制和管理，也包括关联交易、转移定价和合理避税等方面的财务安排等等。与一般企业的人力资源管理存在差异，集团人力资源管理的重点在于强化人力资源战略规划，高管人员绩效管理、薪酬激励和高级人才发展职能。 
    对于对包钢股份、包钢稀土、西北创业和矿业公司的管控。一是要依法依规，一切管控行为应当在法律法规的框架内开展。尤其是上市公司要严格执行《公司法》、《证券法》等相关法律法规，规范管理、依法运营，而不能不按程序，违规操作。只走子公司的程序不走集团公司的程序，或者子公司和集团公司的程序都不履行，这都是违规的。二是必须体现包钢集团的意志，体现集团的战略要求。子公司的重大项目、对外投资、并购重组、资产处置、股权处置等重大事项，必须经集团公司董事会批准后方可实施。对非钢产业（包括矿业产业）的管控，实际上就是行使出资人的权利。这一点，与国资委对包钢的管控是同一个道理。国资委对监管企业行使的权利，主要是会同组织部门选择监管企业主要领导并任命公司董事和经营层副职、确定监管企业主要经营目标并考核业绩、实行监管企业重大项目报批制度及重大事项报告制度。依照国资委的监管办法和内容，母公司对非钢和矿业进行管控，应该是合理合法的。 
    记者：在当前产能过剩、资金紧张的大背景下，包钢的建设项目是否会放缓？“双百亿美元”目标如何实现？ 
    司永涛：目前，在项目建设上，关于上什么、何时上有争论，这是正常的，也体现了大家对包钢负责的态度，一个声音反而不正常。但因为外部形势已发生巨大变化，所以我们相应作出调整也是必要的。 
从目前的现实来说，我们又遭遇了“基建技改找死，不搞基建技改等死”的怪圈。这使当前项目建设的方向、节奏成为突出问题。 
    企业的资金链、现金流是保证企业生产经营运转和项目建设的“血液”。当前包钢一个大的问题就是资金问题。长期看来，我们不可能一直依靠银行“输血”，必须通过自我“造血”，才能保证安全、低成本的资金供应链。因此，考虑当前的项目建设，必须遵循以下原则： 
    首先，要充分考虑解近忧与谋长远、保生存与求发展的辨证关系。 
今年9月下旬，内蒙古自治区党委书记储波在八届十一次全委会上指出，应对金融危机冲击、推动经济又好又快发展的关键，是要把解近忧与谋长远、保增长与促升级有机结合起来，这既是内蒙古自治区应对金融危机的成功实践，也是今后战胜危机的必然选择。今年6月份，内蒙古自治区政府赵双连副主席也代表自治区对我们提出了“坚定信心、保证运转、不伤元气、积累后劲”的要求。 
    这就需要我们解决好吃饭与发展的问题，如果项目建设危及生存、伤了元气，我想，对那些资金投入巨大、市场前景不明、目前产品销路差且无效益或赔钱的项目，暂缓是明智的选择。 
    其次，要将项目建设与“纵向延伸，横向集聚”思路的落实结合起来。比如我们可以与下游企业合作，建设我们的产品深加工项目，这样既可以解决资金问题，又可以解决市场问题，可谓一举两得。我们要将公司新时期的战略重点延伸至项目规划、设计环节，其他新建项目也要解放思想、更新理念，积极寻求合资合作。 
    再其次，要将项目建设与优化指标、节能减排和改善民生结合起来。随着“低碳经济”时代的到来，未来可能导致钢铁企业退出市场的是节能减排和产品成本，所以对以先进工艺替代落后工艺、通过技术改造完善工艺提升指标等项目的建设，我们要首先“开绿灯”。 
    此外，企业发展的首要目的是造福职工，对提高职工生活水平的项目，如“健康水”工程、医院改造等项目，也要给予资金保障。 
    那么，在此情况下，如何实现“双百亿美元”目标？暂缓某些钢铁项目是不是就不能实现“双百亿美元”？我的看法是，稀土、非钢产业潜力巨大，收入能力和创效能力远远没有发挥出来。如果包钢稀土产业能够像攀钢的钒钛产业那样发展，非钢产业能够像首钢那样发展，再把矿业和贸易业做大，通过做大做强包钢集团，而不是仅仅停留在钢铁产业上，这就是我们实现“双百亿美元”的路径，也是钢铁产业低迷不振的情况下，我们求生存、求发展的必然选择。这也是我们要加强集团管控，协调各产业发展的重要原因。 
    记者：请您从企业如何转型和适应国家宏观调控的角度谈一谈包钢的发展方向。 
    司永涛：包钢广大干部职工对当前的严峻形势要有清醒的认识，只有这样，才能增强危机感、紧迫感，增强立足岗位、拼搏进取、抗危机、渡难关的内在驱动力。须注意的是，我们面临金融危机的影响和钢铁产能过剩的风险非常大，稍有不慎就可能铸成大错。 
    首先是整个产业产能过剩严重。我国目前形成的钢铁产能加上今年投资新增的产能，可能突破7.1亿吨，而我们今年按照8%的GDP增速计算，4.6亿吨也就够了。专家预测，由于贸易保护严重、出口环境恶化，我国钢铁产业产能过剩矛盾非常突出，而且短期内不会化解。事实上，今年以来，正是由于粗钢产量和钢材库存的双双高位运行，才导致钢材价格出现持续下跌。今年1月份~9月份，我国大中型钢铁企业实现销售收入同比下降了24.39%，实现利润同比下降了77.65%，亏损企业亏损额同比增加了2.49倍。包钢前9个月实现销售收入同比降低22.34%，利润同比减少157.19%。 
    其次是转型升级比产能扩大难度更大。其实我们面临的形势与国家面临的形势一样，我们国家也在经历由“高投入、高消耗、高排放、低效率”粗放型发展向 “低投入、低消耗、低排放、高效率”的集约型发展转变的痛苦转型，这是很难的，但必须做。一些资深专家都说，如果中国不能实现这个转型，那么将一直处于被动之中，包钢也一样。我们须注意的是，金融危机迫使我国坚定了转变经济发展方式的立场，加快了各项工作的步伐，切实展开了控制产能增长、提高环保门槛等方面的工作。9月26日，国务院印发了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，今后，环保很可能成为使钢铁企业退出市场的“杀手锏”。6月下旬，国家环保部派人到包钢暗访，对炼铁厂、炼钢厂、焦化厂的环保问题进行挂牌督办，这给我们敲响了警钟。 
    再其次，包钢距行业先进水平还有较大差距。这突出体现在包钢产品的市场竞争力较弱上，而这又有两个方面，一是成本较高，二是质量影响售价问题突出。质量方面，可以说，除了重轨，包钢还缺乏真正有号召力的产品。我上面说“内涵式发展”，其中就包括提高产品质量，提高吨材售价。这也是我们今后一个时期的主要努力方向，虽然难，但必须做，也不得不做。 
    今年是包钢建厂55周年，包钢凝聚了几代包钢人的心血和智慧，所以说，把包钢建设好、发展好，不仅是我们的共同利益所在，而且是我们情感和理想的归依。 
    我特别希望 ，包钢广大干部，在清醒认识形势的基础上，将思想统一到推动包钢实现转型升级、转变发展模式、提高发展质量上来，统一到促进包钢调结构、降成本、打指标的有关工作上来。 
    我也由衷相信，50多年来，包钢人始终秉承“坚韧不拔，超越自我”的企业精神，克服了重重困难，实现了从无到有、从小到大、从弱到强，可以说，没有包钢过不去的坎儿。只要我们讲实话，办实事，见实效，树立“过紧日子”和“打持久战”的思想，艰苦奋斗，团结一心，做好自己的事情，包钢一定能够渡过难关，实现危机洗礼后更好更快的发展。