8月16日，国家发改委下发了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》（2010年，1587号，以下简称《通知》），确定13个省市为我国首批低碳试点省市。《通知》强调加大改革力度、完善体制机制，主张各省市从实际出发，努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。  
  5省8市入选低碳试点 
  五项内容已公布 
  根据《通知》，广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市被列为低碳试点省市。试点省市要建立由主要领导负责抓总的工作机制，同时发展改革部门也要负责做好相关组织协调工作。 
 《通知》称，低碳试点地区将承担以下五项具体任务：编制低碳发展规划、制定支持低碳绿色发展的配套政策、加快建立以低碳排放为特征的产业体系、建立温室气体排放数据统计和管理体系以及积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。 
  国家发改委气候司副巡视员孙桢表示，“国家发改委现在没有对试点地区制订优惠或补贴政策，我们主要是对实施方案提出指导意见，具体的操作还是由地方来实施。” 
  据了解，试点省市需在8月31日前向国家发改委提交低碳试点实施方案。 
  试点省市已启动低碳行动 
  据了解，目前还没有试点地区对外公布其完成方案。一位知情人士透露，保定市的低碳城市发展规划已经成型，不日即将发布。杭州发改委相关部门负责人表示，杭州正在抓紧编制《杭州市“十二五”低碳城市建设规划》，日前已完成前期调研及初稿撰写工作，下一步将充分征求意见，并召开专家评审会，进一步修改完善后报市低碳城市建设领导小组审定。 
 “目前我们的方案还在讨论中，没有最终确立下来，现在不太方便向外界透露。”辽宁省发改委气候处处长吕鹏表示。
  尽管如此，试点省市还是从一些行动中透露了相关信息，例如：重庆市发改委称，为推动低碳经济，重庆市将发展能源生产产业、电子信息产业、新能源汽车产业、LED产业、风电装备产业、节能环保产业、建设节能产业等7大新兴产业，预计到2015年，7大新兴产业的产值可达1.2万亿元。预计到2020年，重庆市单位GDP二氧化碳排放强度要比2005年降低40%以上。 
  云南省发改委主任米东生此前也曾表示，云南准备大力发展碳汇林，今年将完成6000万亩的低碳汇林改造工作。云南确定到2012年全省森林覆盖率在53%以上，林业总产值超过600亿元；到2020年云南全省森林覆盖率达到并保持在56%左右，林业总产值超过2000亿元。此外，云南还将调整化石能源结构，发展相关的低碳产业。 
  入围关键词：特色、基础、平衡 
  去年11月，国务院提出了我国2020年控制温室气体排放行动目标，此后，各地纷纷主动采取行动落实部署。许多省份都提出了低碳发展的战略，一些省市还主动向国家发改委提出低碳试点的申请。一位不愿具名的试点省市负责人对本报记者表示，“很多省市都递交了申请报告，竞争还是存在的。” 
  那么，国家发改委是如何确定试点省市的呢？ 
  国家发改委能源研究所能源系统分析研究中心研究员姜克隽表示，发改委在选试点地区的时候会综合考虑，“确立进入试点的省市都各有特色，比较具有代表性。” 
  中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅表示，综合来看，发改委选点应该考虑了以下因素：首先，申请省市采取低碳发展的积极性。“一些省市非常积极，相关的材料准备得十分充分，这对申请是很有益处的”；其次，申请省市的自身条件。据王毅透露，某些省市很早就着手低碳发展研究和规划工作，并完成了一些研究项目和报告，有的甚至已经部署了相关的低碳工作，基础比较扎实；最后，试点的区域平衡问题。“从试点省市的名单可以看出，它们的情况都不太一样，而且从地域分布上来看，东西、南北的省市都有，有利于总结经验和路径。” 
  专家建议目标制定不宜过高 
  相关专家表示，低碳试点申请成功并不是结果，而只是一个开始，试点工作还存在许多困难和挑战。姜克隽提出，首先得明确“低碳”的含义。关于低碳，中国并没有一个明确的概念，通常所说的低碳是指碳排放总量趋低。姜克隽认为，应将低碳城市与低碳行动城市区别开来：低碳城市是指碳排放量在既定指标内的城市。而低碳行动城市则是向低碳方向努力，尽量降低二氧化碳排放的城市，其碳排放总量也许很高，但较之前有所进步。试点省市应明确自身低碳的定位。 
  王毅指出，目前在国家层面的碳强度目标落实及措施方面并没有相关法律规定和宏观规划，故而地方在实施规划时会有难度，需要综合考虑。此外，建立温室气体排放数据统计和管理体系对于地方而言也是一大难题。“目前碳排放量主要是根据能源统计等测算出来的，因此，需要完善相关统计体系和加强地方能力建设。” 
  针对种种情况，专家都表示各省应从实际出发，开展低碳试点。姜克隽建议各省可以根据实际情况，调整经济结构，发展低碳产业，并引进一些新的能源利用项目。王毅建议低碳目标制定不宜过高，以降低碳强度为核心，从最优先和双赢的行动开始，踏实地走出每一步。清华大学公共管理学院助理教授戴亦欣表示，从严格意义上讲，新能源产业本身不能保证在生产的过程中减少碳排放。但是，生产和推广使用新能源产品，有助于形成低碳社会的氛围，长此以往可以改变居民的消费观念。关键是要结合城市发展的具体特点，进行有针对性的产业规划和产业设计，合理设计是否引入新能源产业以及引入的规模。