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| 【节能】节能减排刻不容缓 |
| （时间:2013-11-7 8:57:59） |
１１月６日，“现在我国大气污染比较严重，特别是雾霾天气几乎常态化，对广大人民群众的身心健康造成很大影响。国内外都很关注。雾霾污染主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的”。长期从事环境保护和资源节约领导工作的国家发展和改革委员会副主任解振华５日坦承。
为遏制污染，节约能源资源，近１０年来，我国投入大量人力物力在各个行业推进节能减排，取得了一定的成绩。但大气污染问题并未明显改善。记者就相关问题采访了国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司负责人。
形势严峻，任务艰巨
“十二五”前两年，全国单位国内生产总值（ＧＤＰ）能耗累计下降５．５％，完成“十二五”进度目标的３２．７％，落后时间进度７．３个百分点。
这位负责人坦言，今年前三季度，全国单位ＧＤＰ能耗同比下降３．６％，与完成今年下降３．７％以上的节能目标相比还有一定差距。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排目标有望完成年度计划。“总体看来‘十二五’节能减排目标进展较慢，节能减排形势严峻，任务艰巨。”
“十二五”以来，发展改革委会同有关部门认真贯彻落实“十二五”规划《纲要》中关于绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会的部署和要求，强力推进节能减排工作，包括强化目标责任、严控“高污染、高排放”行业扩张，调整优化产业结构。
政策有待落实 遏制雾霾形势不容乐观
这位负责人说，“十二五”以来，发展改革委会同有关部门推动落实《节能减排“十二五”规划》各项工作。但在具体工作中，仍存在一些不利于节能减排工作的情况和问题，例如，地方政府重视程度有所减弱。
更令这位负责人担忧的是，由于“十一五”节能减排目标责任考核惩罚机制没有完全落实到位，一些地方节能减排的压力和动力不足，节能减排工作意识有所淡化，要求有所降低；另一方面，有的地方单纯追求ＧＤＰ增长，忽视资源环境承载能力和产能过剩的问题，盲目规划建设“两高一资”项目。
“十二五”期间，许多地区还将建成投产一批高耗能项目，部分地区甚至出台了针对高耗能行业的优惠政策，给节能减排工作带来很大压力。尽管全国主要污染物的总量逐年下降，但环境质量改善状况并不理想；生态建设的成果还需进一步巩固加强。
雾霾敲响警钟 约７０％的城市空气不达标
“今年我国出现大范围、长时间严重雾霾污染，已经给我们敲响了警钟。”这位负责人说。
根据环保部门数据，我国大气污染物排放总量仍超过大气环境容量，区域性复合型大气污染问题突出，空气环境质量形势依然十分严峻，特别是今年我国中东部地区连续出现大范围重污染雾霾天气，人民群众反应强烈，国内外广泛关注。按照国家新的空气质量标准，全国约７０％的城市不达标，空气环境质量离人民群众的期盼还有不小差距。
究其原因是多方面的。“客观上讲，我国人口多、资源禀赋差、生态环境先天脆弱，又处于经济快速增长，工业化、城市化加速发展阶段，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现并逐步解决的环境问题在我国集中显现，解决环境问题兼具复杂性、艰巨性和长期性。但从根本上看，主要是发展方式粗放、产业和能源结构不合理、环保法律标准体系有待完善，及执法力度不够等。”这位负责人说。
他说，今年９月，国务院出台了《大气污染防治行动计划》，确定了１０个方面３５条具体措施，明确将通过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少，京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转；力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。
加快制定有利于大气污染防治的政策
这位负责人称，部分地方政府不重视节能减排的主要原因是地方与国家节能目标完成情况不衔接。这个问题导致国家的节能压力无法有效传递到地方政府和企业。
“如果这一问题得不到解决，将可能出现‘十二五’末全国绝大多数地区能完成节能目标，而国家无法完成节能目标的现象。目前，有关部门正在研究解决这一问题。”他说。
但他认为，目前能源评估审查工作依据的《固定资产投资项目节能评估审查暂行办法》属于部门规章，法律效力不足。能评制度对抑制高耗能行业过快增长，控制能源消费增量的约束作用很不够。
可喜的是，在党中央、国务院的高度重视下，各地区、各部门在积极行动，加强大气污染治理。最近，国务院印发了《化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，出台了火电厂脱硝、除尘等环保电价等。
这位负责人表示：“今后，我们将按照国务院的统一部署，加快制定有利于大气污染防治的产业、投资、价格等综合性配套经济政策，为建设美丽中国多做实实在在的工作。”
解振华认为，解决我国大气污染问题不但需要转变发展方式、节能减排、大幅度减少煤炭消费，控制燃油汽车数量，促进绿色发展和绿色消费，还需要严格执法，依法保护环境，解决“有法不依、执法不严、违法不究的问题”。
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