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| 【节能】“十二五”时期节能降耗工作的实践与思考 |
| （时间:2011-8-19 13:34:05） |
“十一五”期间，省、市政府确定的万元GDP能耗同比下降20%的节能降耗工作目标任务，在区委、区政府的正确领导下，全区上下以科学发展观为指导，围绕产业转型升级，真抓实干，攻坚克难，狠抓各项工作落实，节能降耗工作取得了良好成效。毋庸置疑，作为“十二五”开局之年，2011年的新一轮节能降耗工作迫在眉睫。
我区节能降耗工作面临新挑战
“十一五”期间，我区通过产业结构调整、强化项目管理、推广节能工艺技术、加强政策扶持等多项措施并举，推进节能降耗工作，节能降耗工作取得了显著成效。但是目前面临的形势非常严峻，节能降耗的要求更高。“十二五”期间2011年开始，节能减排目标将增加二氧化碳、氨氮、氮氧化物等约束性的控制指标；下达给我区的节能目标任务是万元GDP能耗要在“十一五”的基础上再下降18.5%，任务非常艰巨，节能降耗工作面临新的挑战.下一步我区节能降耗面临如下主要问题:
1.能源刚性需求增加，节能空间日趋狭窄。我区能源电力消费增长率与GDP增长维持在一个较高的比率，具有能源消费刚性特征。“十一五”期间，我区重点抓节能新技术的推广应用和落后产能的淘汰工作，如低温纯余热发电技术和高压变频技术的应用，小火电机组和粘土砖瓦窑的关停工作。现有企业的能耗降低到一定水平以后，受工艺装备水平和节能技术进步的制约，企业普遍研发能力低，降低能耗的空间不断压缩，节能挖潜难度更大结构节能贡献难以显现，只能通过强化管理和低水平的技改来降低消耗，这种挖潜节能的空间很小，因此短期内很难再有大的突破，节能空间越来越小，再加上我区产业普遍产品初级化、附加值低，形成了一种能源依赖型产业和粗放的增长方式，结构性能源消耗十分突出。
2.节能的组织管理和政策体系亟待完善。节能降耗工作是一项专业性很强、量大面宽的长期性工作，从目前看，专业知识、机构设置、管理方式，特别是人员配备不足方面明显难以适应节能降耗工作的发展需要。一方面政府确实在加大推进节能工作的力度，但又不能否认目前面临着政策配套措施不足，经济调控手段不力的状况，在节能财税政策、专项扶持投入、示范引导激励等方面尚未形成配套体系，难以更大程度地调动方方面面的节能积极性和创造力。
3.新能源与产业结构调整发展缓慢。在低碳节能的大趋势下新能源模式在一些发达地区风生水起，但是我区在新能源可再生能源的发展方面，受地理条件限制，无法发展风力、潮汐发电；太阳能发电投资太高，进入门槛高，企业投资积极性不高；水电基本已经开发，大多属于径流电站，容量偏小。在应用方面，受区级财政实力影响，政策支持扶持力度不大，新能源和可再生能源的应用步伐也不快。如何建立节能的长效机制，为发展新兴战略产业腾出发展空间，成为我区工业经济发展的难题。
“十二五”时期节能工作的思路及建议
“十二五”时期，全区节能降耗的目标任务是单位GDP能耗下降18.5%。2011年全区节能降耗的目标任务是单位GDP能耗确保下降3.6%，力争下降4.0%。围绕实现上述目标，全区上下要继续采取行之有效的措施，进一步加大节能宣传力度，完善政策，加强监管，确保完成“十二五”期间年度预订节能降耗的约束性指标。
1.加强节能宣传、夯实节能工作基础。以《浙江省实施〈节能法〉办法》的修订和颁布为契机加大宣传力度，开展形式多样的节能宣传活动，大力宣传循环经济和节能降耗，积极倡导清洁生产和绿色消费，引导公众优先采购和使用可再生利用、能效标识、环境标志和绿色标志的产品，增强公众能源忧患意识和节约意识，弘扬节能先进典型，曝光浪费行为，充分发挥新闻舆论的引导和监督作用，提高全社会依法用能意识。开展一年一度的节能宣传周活动，丰富活动内容，提高宣传成效。要将节能知识纳入课堂教育当中。要重视对广大职工特别是青年职工的节能教育，广泛开展节能合理化建议活动。要围绕节能开展系列科普活动。积极开展创建节约型机关、企业、社区、学校活动，营造全社会珍惜能源、节约能源的良好氛围，使节能成为每个公民的自觉行动，成为全社会的共同行动。
2.推进产业结构调整、拓宽节能空间。既要保证经济的快速发展，又要完成节能降耗任务，调整优化产业结构是治本之策，要加大贯彻省、市政府关于进一步加快发展服务业的实施意见，依托资源和人才优势，大力发展旅游业、现代物流、金融等行业，重点加大电子信息产业的发展扶持力度，增加服务业覆盖的领域与范围，提高服务业整体水平；促进生产性服务业发展，推进生产性服务业政策体系的构建和生产性服务方式的创新，继续在全区部署发展生产性服务业试点工作，引导生产性服务业的发展和壮大。通过推进服务业的发展，争取第三产业比重每年都提高1个百分点，进一步发挥结构节能的作用。在工业领域要大力引进、发展高附加值、低能耗产业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。相对而言，我区电力、冶金、水泥、化工等传统高耗能产业起点相对较低，要进一步挖掘节能降耗潜力，拓宽节能空间。
3.推广节能工艺技术、推进非工领域节能。在工业领域，要以重点节能项目为抓手，不断完善项目库建设，重点推广应用能量系统优化、锅炉节能技术、变频技术等技术设备，注重提升生产工艺水平，逐步降低产品单位能耗。要抓住时机，积极发展热电冷联产，逐步淘汰和减少分散供热小锅炉。在非工领域，重点推动建筑节能技术推广应用，办公、学校、医院、商场等大型公共建筑的高效照明应用和空调风机水泵节能改造，推广冰蓄冷空调、太阳能供水等技术，降低能源消费水平。要按照省政府《关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见》精神，积极发展绿色能源、可再生能源、清洁能源，推动屋顶发电、太阳能热水器、太阳能照明、地源(水源)热泵空调等技术推广应用，研究天然气利用途径，逐步提高我区能源自给率，增加化石能源替代量。
4.加快淘汰落后产能、发展循环经济。淘汰高能耗落后产能，严控产能过剩行业用能，为新上先进产能腾出资源和能耗空间，是促进我区经济增长方式转变的重要措施。“十二五”期间要积极推动生产工艺改造，优化提升工艺水平，进一步淘汰“五小”、“十五小”企业，重点是水泥小磨机、小火电、小锅炉、小冶炼、小化工等企业和设备，淘汰工作。要按照省、市政府的统一部署，加快工作进程，完成锅炉和粘土砖窑节能改造和淘汰工作任务。要研究制订经济行政政策措施，采取热效率测试、电平衡测试等有效的技术手段，推动锅炉和用电大户进行节能技术改造，淘汰落后生产能力。同时要积极研究建立淘汰落后产能退出机制，完善淘汰落后产能的各项政策措施，加快落后产能淘汰工作进度。
要积极发展循环经济，着力降低产业能耗和排放水平。认真贯彻循环经济法，深入开展工业循环经济“733”工程，不断提升企业减量化、资源化、再循环水平。重点在七个重点领域推进工业循环经济相关工作，重点培育一批工业循环经济示范企业与示范园区，力争在再生资源产业、可再生能源和新能源产业以及再生资源装备业等三大产业形成产业集聚与提升发展。要继续加大对重点耗能、耗水企业的清洁生产审核力度，审核范围要从工业企业拓展到全社会，积极创建绿色企业。要进一步深入开展资源综合利用工作，拓展废弃资源利用面，开发新产品，探索污水处理污泥利用途径，着力提高新型墙体材料应用水平，提高水泥散装率。
5.强化项目评审、健全政策法规体系。在项目投资政策上，严格落实节能评估和审查制度。把节能、降耗、减排作为项目审批、核准和备案的前置条件和列入省、市重点技改项目的前提条件，从严控制高耗能行业发展。一是要进一步加大财政政策支持力度，加大行政推力，积极运用能效标准倒逼机制，让企业自己对照标准，实施“倒逼式”改造，调动企业节能改造积极性。继续全面严格实施固定资产投资节能评估审查办法，有效地从源头控制高耗能企业增长。全面落实节能降耗目标责任制，不断完善节能降耗监测、统计、考核体系，以责任的落实来推动节能降耗工作的有效开展。
6.强化能源监察、加大节能奖励力度。省能源监察总队提出的工作思路是：围绕全省“十二五”节能降耗总体目标，把能源监察作为推进节能降耗的重要手段，认真开展能源监察工作，提升监察能力，规范用能行为，提高能源管理水平，明确能源监察的各项工作制度和程序。在能源监测过程中要提升监察执法能力，规范监察程序和方法，提升节能执法领域，在继续做好重点用能企业和公共机构能源监察工作的基础上，开展用能总量、能评制度执行情况、财政补助的节能项目等节能稽查活动。开展重点用能单位主要产品能耗限额标准执行情况专项监察，进一步加大能源执法力度，杜绝企业用能漏洞，推动节能改造。同时要进一步强化监督考核，通过严格细致的考核，表彰一批在节能工作中做出突出成绩的单位和个人，并给予一定精神物质奖励，同时也要曝光一些浪费资源能源的单位和事例，全力推进节能降耗工作深入有效开展。
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