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| 【动态】国务院确定2020年二氧化碳减排目标 |
| （时间:2009-11-27 9:08:41） |
在哥本哈根气候变化大会前夕，中国向世界做出了负责任的承诺：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。该减排目标远高于美国白宫在前一天所提出的“17%”的减排承诺。
2020年目标
单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%
非化石能源占一次能源消费的比重达15%左右
森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米
各界期待已久的中国“碳排放强度”具体指标，于昨日（11月26日）提前揭晓。在哥本哈根气候变化大会前夕，中国向世界做出了负责任的承诺：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。该减排目标远高于美国白宫在前一天所提出的“17%”的减排承诺。
同在昨日，外交部发言人秦刚在例行记者会上宣布：中国政府决定，国务院总理温家宝将出席于12月7日至18日在丹麦哥本哈根举行的 《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨 《京都议定书》第5次缔约方会议，充分体现了中国政府对这一问题的高度重视，以及与国际社会合作应对这一问题的政治意愿。
减排目标：单位GDP碳排放降40%~45%
据悉，25日召开的国务院常务会议决定，到2020年中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。会议称，这是我国根据国情采取的自主行动，是我国为全球应对气候变化做出的巨大努力；这一目标也将作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。
在9月份的联合国气候变化峰会上，国家主席胡锦涛承诺“争取到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年有‘显著下降’”。此次，国务院常务会议的决定，给了外界一个明确而负责任的回答。
事实上，在2004年末制定的“十一五规划”中，我国已经提出了到2010年单位GDP碳排放降低20%的目标。
“实现这一（减排）幅度，中国还需做出很大努力。”国家发改委能源所前所长周大地告诉说，“今后，经济增长的速度和内容还存在很多不确定性。对整个经济发展的认识，对能源结构的认识，都要往这个目标努力。”
周大地还指出，对于中国等发展中国家来说，应对气候变化不是唯一的社会目标，是多个目标中的一个，需要在经济发展的前提下进行考虑。
绿色和平气候与能源项目经理杨爱伦对此评论说，在历史性的哥本哈根气候谈判即将开启之际，这样的举措具有非常重要的意义。
与中国的这一决定相比，美国于25日做出的表态则相形见绌。美国白宫宣布，将在哥本哈根气候变化大会上承诺2020年温室气体排放量在2005年基础上减少17%。杨爱伦指出，这相当于仅在1990年基础上减排4%~7%，“这一目标与气候科学对发达国家的要求相距甚远，非常无力。”
她同时认为，目前主要发展中国家如中国、巴西及印尼，都已先后发布各自积极的碳减排目标，这些都给美国形成巨大的压力。作为对全球变暖承担最大责任的国家，美国政府需要拿出更积极的态度，来促成哥本哈根会议的成功。
减排措施：发展可再生能源 推进核电
为实现这一减排目标，国务院常务会议还决定，通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年，我国非化石能源占一次能源消费的比重达15%左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。
会议要求，要把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略。具体包括，加强对节能、提高能效、洁净煤、可再生能源、先进核能、碳捕集利用与封存等低碳和零碳技术的研发和产业化投入，加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。制定配套的法律法规和标准，完善财政、税收、价格、金融等政策措施，健全管理体系和监督实施机制。加强国际合作，有效引进、消化、吸收国外先进的低碳和气候友好技术，提高我国应对气候变化的能力。增强全社会应对气候变化的意识，加快形成低碳绿色的生活方式和消费模式。
中美同天决定减排目标 哥本哈根最后两扇大门开启
2020年中国碳强度下降40%～45%，温家宝亲赴哥本哈根
距离哥本哈根气候大会还有11天和12天的时候，在气候变化问题上备受世界关注的中美两国，相继发布减排目标。尽管宣布时间相差一天，中美实则同天做出决定。
此前一天（25日）召开的国务院常务会议决定，“到2020年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%”。美国则在25日宣布2020年温室气体排放量减少17%。
临时改在昨晚八点半举行的国新办新闻发布会上，国家发改委副主任解振华请在座记者注意国务院常务会议决定中“艰、苦、卓、绝”四字，坦言要实现减排目标，确有困难，需要继续努力。
联合国气候变化公约（UNFCCC）新闻办公室在给记者的回复中表示，UNFCCC秘书长德波尔认为，“美国的中期减排承诺和中国在能源效率上的特定行动承诺，将开启达成哥本哈根全面协议的最后两扇大门。”
中国外交部发言人秦刚还在昨日的外交部例行记者会上宣布，国务院总理温家宝将出席于12月7日至18日在丹麦哥本哈根举行的《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议。
美减排目标低于预期
25日的国务院常务会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。
会议还决定，通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；
通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2550年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。
在宣布目标的同时，国务院常务会议亦强调，我国人口众多，经济发展水平还比较低，经济结构性矛盾仍然突出，能源结构以煤为主，能源需求还将继续增长，控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难，实现上述行动目标需要付出艰苦卓绝的努力。这就是解振华昨日所说的“艰、苦、卓、绝”。
解振华昨日表示，距离哥本哈根大会还有10天左右时间，按照巴厘行动计划的要求和公约、议定书的规定，发达国家要率先大幅度减排。但到目前为止，已经公布目标的这些国家，大体在1990年的基础上减排16%～23%。
“这个目标距离政府间气候变化专业委员会（IPCC）减排25%～40%的建议还有比较大的距离，离发展中国家提出的至少减排40%的要求还有更大的距离。”解振华表示。
有国际环保NGO组织认为，美国的减排目标仅相当于在1990年基础上减排4%～7%，这一目标与气候科学对发达国家的要求相距甚远。
主要的发展中国家中国、巴西以及印尼都已先后发布了各自的积极的碳减排目标，这都给美国造成巨大的压力。上述NGO组织认为，作为对全球变暖承担最大责任的国家，美国政府需要拿出更为积极的态度来促成哥本哈根会议的成功。
资金技术转让瓶颈
与美国的立法艰难相比，中国拿出这个目标更不容易。
中国前气候谈判代表、中国人民大学环境学院副院长邹骥对CBN表示，实际上中国的技术水平在低碳方面的战略储备技术等并没有人们想象中那么强，在新的一轮发展中如果继续走老的道路又会落在后面。
目前在传统技术领域，有的方面中国已经超越欧美，有的则距离越来越小。但传统技术大多属高碳性质，有的需推倒重来。邹骥表示，欧盟在可再生能源，美国在氢能、可再生能源及碳捕获（CCS）技术等方面处于领先地位。中国须加快步伐，否则在下一个十年、二十年，还会是一个发展中国家。
上述会议则明确，要加强对节能、提高能效、洁净煤、可再生能源、先进核能、碳捕集利用与封存等低碳和零碳技术的研发和产业化投入，加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。
会议指出，要加强国际合作，有效引进、消化、吸收国外先进的低碳和气候友好技术，提高我国应对气候变化的能力。
解振华则表示，中国在过去并没有得到国际社会的资金和技术转让支持，但是根据自己的国情，我们采取了积极的单位GDP能耗降低20%的措施。
到目前为止还没有看到发达国家在这方面做出实质性的承诺和采取实际的行动。所以解振华表示，希望在哥本哈根会议召开之前，或者在这个过程当中能够就资金和技术问题看到发达国家实实在在的行动。
德波尔则表示：“现在我们就在等着工业化国家对发展中国家进行大规模融资资助，用以对抗当下和长期气候行动的进一步澄清。”
中国宣布减排目标 节能环保板块迎来长期利好
中国政府昨天再次重申了到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右的目标，并首次披露了到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的减排计划。在业内人士看来，此举表明节能减排将成为中国的一项长期战略，对环保设备制造、节能服务和新能源等个股来说将是长期利好。
“整个环保节能领域受利好辐射的品种很多，大致分布在节能服务、环保设备制造和新能源三大板块。”招商证券石化分析师张志宏说。
他建议关注一些从事电力脱硫、固体垃圾处理、污水处理的企业，“由于目前中国还有很多城市在治污方面比较落后，这其中蕴藏着广阔的市场空间。而中国在城市垃圾处理、固体废物处理等的投资预计将十分巨大，也给这些企业提供了发展的机会。”
此外，一些环保设备制造类公司由于其从事的电力设备脱硫、除尘等业务也受到中央的竭力扶持。
“节能减排任务艰巨，而国家的态度比较坚决。我们预计在未来的几年中，国家对节能设备、新能源、环保设备的投资将持续提升，相关的节能设备制造、新能源设备制造、环保设备制造行业发展前景良好。”国都证券研究员李元说。
而在新能源板块，由于中国明确了2020年非化石能源占比达15%的目标，意味着核电、光伏、风电、水电都将迎来一轮大发展。中国可再生能源学会常务理事、河北省保定市低碳城市研究会会长马学禄昨天向本报记者表示，到2020年，中国光伏装机应发展到3000万-5000万千瓦，风电装机应发展到1.5亿千瓦。
中国宣布2020年单位GDP碳减排45% 长期利好概念股
下月，哥本哈根气候变化大会将对削减全球温室气体排放量达成新的协议。对此，管理层已经先行研究决定了到2020年我国控制温室气体排放的行动目标。有分析认为，管理层决定减排目标，有望出台一系列政策扶持相关行业，这将会进一步利好低碳经济概念的相关个股。昨日,减排概念股整体收跌4.15%,其中金晶科技以5.8%的涨幅居涨幅前列。
受益国家承诺
国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，研究部署应对气候变化工作，决定到2020年中国控制温室气体排放的行动目标,并提出相应的政策措施和行动。
会议决定，到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并将此作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议还决定,通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动,到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。
业内人士认为，此次申明，不仅令国际社会看到了中国在温室气体减排方面的决心，也打开了资本市场中的减排概念股的想象空间，未来国家有望出台一系列针对性的措施、规划，这无疑令行业具有了强烈的政策利好预期。
首选光伏发电
联合证券认为，目前减排概念股中，获实质性政策推动的行业包括核能、风能、光伏、生物质能发电，新能源汽车，预计2010年还会出台一些实质性的扶持政策，可能包括“新能源振兴规划”“光伏发电上网电价政策”等。政策将刺激处于“初创期”的行业开始走向“成长期”。
“中美减排目标的确定,将有望促进对清洁能源设备的需求，这将提高我国光伏产品的需求。”东北证券分析师姚罡认为，在减排概念股中，光伏行业的个股有望直接受益。同时，发达国家减排方法除了调整自身能源结构之外，还可以通过清洁发展机制(CDM)向发展中国家购买碳排放，降低减排成本，因此很可能促进各地风电和水电项目的建设，从而增加水电和风电设备的需求。后市可关注光伏行业的天威保变，同时可关注风电及水电行业的金风科技、东方电气等。
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