内外形势严峻

      实际上，在２００８年１０月召开的“亚太财经与发展中心2008双年度论坛”上，财政部有关负责人就曾表示，为进一步促进节能减排、实现清洁发展，中国将加快推进资源税、燃油税改革步伐，研究开征以碳税为代表的环保税；将现行消费税征收范围扩大到煤炭、石油等不可再生能源项目，逐步调高税率。

     “我国目前在节能减排上‘内忧外患’的严峻形势客观上使碳税等环保税种的开征成为一种必然趋势。”上海科学院生态经济与可持续发展研究中心研究员胡建一向记者表示。据他介绍，2008年我国煤炭消费量预计在27.4亿吨左右，同比增长4.5％。在我国的能源消费结构中，作为二氧化碳排放的“主力军”，煤炭一直处于主导地位，我国是继美国之后全球第二大二氧化碳排放国。而一些发达国家又设置“绿色壁垒”，将环境问题与出口贸易挂钩，对以出口贸易为主导的发展中国家的经济发展造成严重影响。“目前，全球气候变暖的严峻形势依然没有得到根本性的扭转，在一些西方发达国家，碳税的开征早已被提上日程，如加拿大、丹麦、瑞典等国已经征收碳税以推进环保，日本也在加紧制定相关的税收政策。”胡建一说：“事实证明，在这些已经开征碳税的发达国家中，税收手段对节能环保事业的推动作用是非常显著的。”

      低碳经济影响深远

      据了解，自2003年英国率先提出“低碳经济”的概念后，低碳经济已逐渐成为世界经济的发展潮流，世界经济历经工业化、信息化之后，正在走向“低碳化”。“低碳经济将是未来国家和企业竞争力之所在。”清华大学汽车安全与节能国家重点实验室研究员帅石金教授表示。他同时强调，近年来随着我国节能减排工作的深入推进，以及国际上围绕着《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》这两个国际法框架所展开的国与国之间的博弈，有关二氧化碳等温室气体的排放权问题越来越引人关注。“在国内，温室气体排放权的交易表现在省与省之间，在国际上则表现在国与国之间。”帅石金说。

      对于《中国碳平衡交易框架研究》报告中提出的建议在我国以省级为单位推行“碳源—碳汇”交易的制度构想，帅石金认为，在低碳经济蓬勃发展的时代背景下，该制度构想很具有前瞻性，围绕着温室气体排放权的转让，将在我国催生出一种全新的经济增长方式。“实际上，《京都议定书》中确立的CDM机制，即发达国家通过向发展中国家提供资金和技术，帮助发展中国家实现可持续发展，同时从发展中国家获得温室气体排放权的清洁发展机制，已经在国际上显示出巨大的贸易商机”。

      关于在国内推行“碳源—碳汇”交易的具体形式，中国科学院首席科学家牛文元建议，可建立生态补偿金来调节各省份之间生态利益的得失，如山东、山西等资源消耗大省需上缴生态补偿金，而西藏、云南等生态良好的省份则有望获得生态补偿金。

      谈到碳税开征对相关行业的影响，帅石金表示，那些以煤炭为工业燃料的企业将成为主要的课税对象，届时将带来企业生产成本的提高；同时，个人也可能成为碳税的征收对象，比如私家车车主，因为汽车同样排放二氧化碳等温室气体。而所得的税款将用于新能源开发和市场化补贴。

      尚需政策组合拳

      有鉴于节能减排是一项影响全面的系统工程，胡建一表示，单一的税收手段还不足以从根本上推进这一工程，还需要财政、金融等多方面政策的优惠和扶持。单就税收手段来说，碳税还只是环保税的一种，我国还需借鉴国外经验，研究制定更多相关的税种以减少温室气体的排放，保护生态环境，从而实现可持续发展。“从这个意义上讲，2009年1月1日正式实施的成品油税费改革无疑是环保税的一种有效探索。”胡建一说。

      在《财经》年会上，周小川谈到金融之于碳排放和碳税的作用时指出，金融市场能够为碳配额交易提供支持，并通过碳配额交易，使金融在引导减排投资方面起到媒介作用。金融市场可以为碳配额进行定价，也可以为减排的投资寻求出路。不仅如此，任何一项涉及到未来的减排，涉及到未来的新科技，中间都有大量的风险，而金融界在这方面可以发挥风险管理的作用。

      开发清洁能源一直以来是我国节能减排的一项重要工作，而清洁能源的开发需要大量资金和技术的投入，因此，需要国家在财政支持、融资渠道上提供更多的便利。“那些大量消耗化石能源的企业必须要付出相应的生态成本，相反，那些致力于推进国家节能减排事业的企业则应该获得一定的生态补偿，二者相辅相成。”帅石金说：“总之，在切实推进我国的节能减排工作，有效改善全球气候方面，还需国家祭出多方政策的组合拳。”

      链接：

      碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税。它以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖的速度。碳税通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品，按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。与总量控制和排放贸易等市场竞争为基础的温室气体减排机制不同，征收碳税只需要增加较少的管理成本就可以实现。

      由于与全球气候变化联系在一起，在理论上碳税需要一个全球性的国际管理体制，以实现最优产出，但这并不是必然的。一个国家或地区在确定排放限额及减排目标的情况下，在国家或区域的层面实施碳税具有相当的优越性。