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| 【政务】政府改革深度决定明年经济增长质量 |
| （时间:2012-12-17 9:22:25） |
为期两天的中央经济工作会议近日落幕。会议框定了明年经济工作的六大任务。受限篇幅，本文不拟就明年经济工作的方针政策及政策实施方向作具体分析，仅选择个别关键内容作重点分析。
不妨拿光伏产业眼下的现状作为麻雀解剖。光伏产业作为新兴绿色能源产业，大体在七年前起步。2008年秋爆发全球金融危机后，光伏产业在中国的发展呈现突飞猛进态势。不计今年下半年新形成的产能，仅截至今年6月底，假如把全球同类光伏企业全部关闭，从供应全球市场需求计量，现有中国光伏产能仍将剩余30%。
若干年前，中美光伏产业几乎同时起舞。美国一度对光伏发电提供大量财政补贴，短期内形成全球最大光伏消费市场，中国光伏产品借势大举挺进并占据美国市场。没料想，金融危机迫使美国政府对光伏发电的财政补贴大幅缩水，奥巴马重振美国制造业所形成的舆论氛围，直接刺激了美国对中国输美光伏产品的“双反”调查，中国输美光伏产品渠道旋即被贸易保护主义堵住。
欧盟被全球金融危机拖下水比美国要晚。美国市场受锉后，欧盟各国仍对本国光伏发电提供大量财政补贴。于是中国光伏产品旋即调头横扫欧盟市场。无奈，欧盟债务危机愈演愈烈，光伏发电财政补贴同样大幅缩水。紧接着，欧盟迫于“盟内”光伏企业压力，照样启动对中国光伏产品的“双反”调查。欧盟光伏市场的大门也旋即关闭。
中国国内火电上网电价每度约5毛钱，发电成本大体3毛钱，火电企业每度电大约有2毛的正常利润。若改用光伏发电，每度电的成本大约1块钱，并网后的售价仍然是每度电1块钱，光伏发电企业利润为零。可就这1块钱的上网电价，政府已对用电企业提供了每度约3毛的财政补贴。零利润窘况下，若要确保光伏发电企业有2毛钱的正常利润，意味着政府还得每度电再补贴2毛钱。很显然，对于财政远未富足到不愁钱花的政府，以及整个中国到处需要花钱之现状，政府财政短期内显然已无能为力。
于是，中国新兴的光伏产业步入了国外市场关闭、国内市场无从打开的尴尬境地，今年以来，中国光伏产业遭遇寒流“双向夹击”的报道不绝于耳。事实上，光伏产业面临的危机远比报道描述更为严峻。别的不言，仅关联债务总额就已逼近万亿元大关。
我们说，中国政府积极扶持光伏产业初衷不错，财政及各类打包政策的支持也非常给力。面对各地企业及地方政府上马光伏产业的冲动，中央政府作出了必要的提醒，但预警干预不够果断及时的情况，有时也是客观存在的。如是，大量宝贵的扶持资源打了水漂，还无端背上了“调控过冬”的巨大包袱。
结构失衡和产能过剩，是长期伴随中国经济的两大魔咒。魔咒之所以长期挥之不去，则在政府未能处理好与市场的关系。具体到扶持光伏产业，政府显然未能把握扶持的“站位”和扶持的力度。许多光伏危机地区，地方政府明知光伏产业已积累相当风险，仍一个劲儿甚至赤膊上阵，拖动当地光伏龙头企业“逆势”举债以扩大产能。政府如此思维方式和行为做派，依然是“唯GDP至上”思维在作祟。于是，虽经一轮轮宏观调控，过剩产能就是压不下去。不光传统产业产能过剩，诸多新兴产业未及做大做强，也难逃产能过剩厄运。
更加强有力的扶持实体经济发展，已被锁定为明年经济工作的一大使力方向。可是通过解剖光伏产业这只麻雀，又有多少地方政府真正汲取了教训，决意通过政府自身改革来理顺政府与市场、政府与产业的关系？明年经济工作，“稳”是基础、“进”系关键、“质”乃根本。只有政府改革围绕“改善经济运行质量”的主题逐项展开，才能改变重“量”不重“质”的惯性，避免综合经济运行效能再度打折，避免结构性矛盾不断加重并继续积累。
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