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| 【政务】发改委：战略性新兴产业的发展实现良好开局 |
| （时间:2012-4-12 15:16:42） |
贯彻落实国务院决定战略性新兴产业发展实现良好开局
国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发［2010］32号，以下简称《决定》）发布以来，各有关部门和社会各界积极响应党中央、国务院号召，加大政策支持，合力推动产业发展。
一是加强宏观引导。为进一步明确战略性新兴产业的发展重点和所采取的政策措施，有关部门根据《决定》和“十二五”规划《纲要》，组织编制了战略性新兴产业“十二五”规划和节能环保、新一代信息技术、新能源等7个产业发展规划，以及物联网、集成电路、航空、航天等一系列细分领域的专项规划，形成了系统完整的规划体系，明确了发展目标和重点任务。国家相继出台了新的软件产业和集成电路产业政策、高技术服务业指导意见、海洋工程装备产业创新发展战略、鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见等一系列产业政策，启动了战略性新兴产业发展指导目录的编制工作，引导新兴产业发展。同时，各地为加强组织领导，成立由省市领导亲自挂帅的战略性新兴产业领导小组，这种“主要领导亲自抓，有关部门同参与”的战略性新兴产业领导架构，为产业发展提供了强有力的组织保障。
二是加大要素支持。中央财政于2011年设立了战略性新兴产业发展专项资金，通过需求激励、商业模式创新等综合扶持方式，以组织实施参股创投基金、重大应用示范工程、重大产业创新发展工程等为载体，推动战略性新兴产业尽早形成国民经济的先导产业和支柱产业。初步统计，截至2011年底全国共有24个省市设立了战略性新兴产业专项资金。进一步扩大了新兴产业创投计划实施规模，新批复了41只创投基金的设立方案，吸引社会资本70多亿元。出台了《关于促进融资性担保行业规范发展的意见》、《银行业金融机构知识产权质押贷款业务指引》等一系列政策，促进有利于战略性新兴产业发展的金融产品创新。在高校增设了25种战略性新兴产业相关专业，积极推动科技成果转化处置权和收益权、股权激励个人所得税改革等试点政策，加快夯实战略性新兴产业发展的人力储备。
三是加快体制改革。在三网融合方面，组织了第一批12个地区（城市）开展三网融合试点，试点地区的IPTV试商用业务用户达到350万户，基于有线电视网的宽带接入用户超过100万户，第二批三网融合试点工作业已启动。在新能源价格形成机制和新能源配额制方面，制定了可再生能源电价附加补贴和配额交易方案，将可再生能源电价附加征收标准由每千瓦时4厘调整为8厘，制定了太阳能光伏发电标杆上网电价和天然气价格改革方案。在天津、河北等10省市启动了国家排污权交易试点，在北京、天津、上海等7个省市启动了碳排放交易试点，生产者责任延伸制度、军民融合、空域管制等方面的改革也取得了阶段性成果。
四是强化科技创新。“973”计划、“863”计划、国家重大科技专项、国家自然科学基金等科技计划都在新能源、新材料、生物、资源环境等领域进行了重点部署，为产业发展提供有力的科技支撑。通过实施科技重大专项，在高性能中央处理器（CPU）、12英寸65－40纳米介质刻蚀机、快速成像测井技术装备等领域突破了一批关键瓶颈技术。组织建设了重大工程材料服役安全研究评价设施、国家农业生物安全科学中心等国家重大科技基础设施，在战略性新兴产业领域建立和完善了国家工程中心、国家工程实验室、企业国家重点实验室等一批创新平台。实施重大产业创新发展工程，组织实施了智能制造装备、新型显示、云计算等重大产业专项和深圳国家基因库、卫星及应用等重大项目，增强产业自主发展能力，加快突破产业发展关键技术环节。制定了战略性新兴产业知识产权工作的指导意见和推进方案等一系列政策措施，重点支持了北京音视频、重庆超声治疗医疗器械、深圳新能源等8个产业专利联盟，促进战略性新兴产业领域的知识产权创造和运用。
五是积极培育市场。组织实施了节能惠民、十城万盏、十城千辆、金太阳等重大应用示范工程，推广节能空调3000多万台、节能汽车360多万辆、高效节能电机400多万千瓦、节能灯1.6亿只、160万盏以上LED灯，试点运行各类电动汽车1.4万辆，建设光伏发电项目343个。组织建设云计算及信息安全示范专项，在北京、深圳等5个城市开展云计算服务创新发展试点示范，促进云计算的广泛应用。建立战略性新兴产业行业标准和产品技术标准，2011年共批准发布了90余项战略性新兴产业领域的国家标准。电动汽车、三网融合、物联网、半导体照明等标准已进入标准化试点阶段。加强相关市场配套基础设施建设。2011年新建成通航支线机场4个，着力改善了支线机场助航灯光和仪表着陆系统等基础设施，加快阿拉善盟通勤航空试点工作进度。加快建设国家农业转基因生物安全评价和检定中心、国家农业生物安全大科学工程，为我国生物育种产业发展提供支撑保障条件。大力发展合同能源管理，发布了第二批、第三批节能服务公司审核备案名单。进一步扩大废旧商品回收体系试点城市范围。完善药品招标采购制度和注册管理体制，实施药品生产质量管理规范（2010年修订），全国各省份纷纷出台实施采购机制的基本办法。
六是开展国际合作。发布实施了促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见，着力营造有利于战略性新兴产业走国际化发展道路的有利环境。利用高访、双边经贸合作机制，以及中国国际高新技术成果交易会等平台，大力促进战略性新兴产业技术交流与项目对接。编制了服务外包产业发展“十二五”规划纲要和中国国际服务外包产业发展规划纲要（2011－2015），落实技术先进型服务企业税收优惠政策。中央财政安排专项资金，支持21个示范城市服务外包公共平台建设，推动我国服务外包产业向生物医药研发、技术研发、工业设计研发等高端研发服务外包拓展。努力将我国自主标准推向国际，目前已有4项“射频连接器”国际标准提案成为国际电工协会（IEC）标准，我国地面数字电视国家标准（DTMB）、时分长期演进技术（TD-LTE）等成为国际电信联盟（ITU）标准。
上述六大政策措施的初步落实，促使我国战略性新兴产业发展实现了良好开局，新一代信息技术、生物医药、新能源、高端装备等重点产业及其新业态加速成长壮大，战略性新兴产业在各地呈现出集聚蓬勃发展的态势。下一步，我们将着重营造有利于战略性新兴产业发展的市场环境，引导和发挥市场主体的积极性，认真做好战略性新兴产业发展形势的监测和分析，及时发现产业发展中的倾向性苗头性问题，加强信息引导，提出对策措施，促进战略性新兴产业健康发展。
高技术产业化重大专项成绩斐然
近年来，国家发展改革委深入贯彻落实党中央、国务院《关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》，把促进自主创新成果产业化作为推动高技术产业发展、调整和优化产业结构的中心环节，围绕《高技术产业发展“十一五”规划》提出的目标和任务，组织实施了下一代互联网、数字电视、新型平板显示器件、第三代移动通信TD-SCDMA、新型电力电子、宽带网络、彩电产业战略转型、集成电路设计、生物医药、生物疫苗、生物育种、生物医学工程、生物质工程、新材料、新能源、卫星导航、卫星遥感以及信息安全等70个高技术产业化专项、3000多项高技术产业化项目，总投资超过4400亿元，大力支持自主创新成果转化，着力营造高技术产业化发展环境，促进了新一代信息技术、生物、航空航天、新能源和新材料产业内多个领域的重大技术突破和产业化、规模化应用，提升了相关产业领域的竞争力。
信息产业领域，自主研发的地面数字电视国家标准实现商用，并在海外市场成功推广应用；建成了在全球技术领先的IPV6下一代互联网试验网络;具有自主知识产权的第三代移动通信TD-SCDMA用户已达5659万户；高世代TFT-LCD面板、多面取PDP面板和AMOLED面板等关键技术和配套材料取得突破，新型平板显示产业链逐步完善；形成了一批具有国际竞争力的集成电路设计企业，芯片研发和制造能力显著增强。
生物产业领域，盐酸安妥沙星、重组幽门螺旋杆菌疫苗等创新药物获得批准，重组人II型肿瘤坏死因子受体-抗体融合蛋白单抗药物实现产业化，复方丹参滴丸进入美国三期临床试验；生物芯片研究和产业化水平国际领先，新型高效大通量分析生物芯片正在大规模占领市场；转基因抗虫棉已实现大面积种植；国家基因库建设取得初步成效，可溯源性生物样本保存规模全球前三。
航空航天产业领域，载人航天、深空探测、北斗二代卫星导航科技重大专项取得标志性成果，高分辨率对地观测重大工程顺利推进。构建和完善了卫星导航、卫星遥感和卫星通讯三大应用体系，初步实现从试验应用型向业务服务型转变。卫星固定通信业务的“村村通”和远程教育已覆盖通电乡村，有效提高了我国广播电视人口覆盖率；环境减灾卫星稳定运行，为环境减灾管理提供了高效的技术支撑和信息服务，环境应用系统工程项目获得2011年国家科技进步奖。海洋二号卫星、资源一号02C星、资源三号卫星成功发射，极大提高了陆海资源调查监测、开发与保护的保障能力。拥有完全自主知识产权的ARJ21-700新型涡扇支线飞机获得订单252架，并首次开展国际适航认证，为大型客机发展奠定良好基础。
新能源、新材料产业领域，取得重大技术突破，在一些重要领域已处于国际领先水平。例如，在风能利用方面，形成了兆瓦级风电机组的自主研发和规模化制造能力， 2011年总装机容量超过6000万千瓦；在太阳能光伏发电方面，形成了高性能晶体硅、太阳能光伏电池的规模化制造和生产能力，2011年光伏发电装机容量超过300万千瓦，取得了一批重大成果；通信光纤、钽铌铍合金等新材料生产技术已达到国际先进水平，为相关产业发展提供了重要支撑。
伴随着高技术产业化重大专项的实施，涌现出一批高速成长的行业龙头企业，形成了以上海、北京、深圳、长株潭、西安等若干国家综合性高技术产业基地和以青岛、德州、成都、东莞等为代表的专业性国家高技术产业基地，在推进战略性新兴产业快速发展和传统产业技术升级，有效推动产业结构战略性调整和经济发展方式转变方面发挥了积极作用，为实现我国经济又好又快发展奠定了坚实基础，为资源节约型和环境友好型社会、社会主义新农村建设等做出了重大贡献。
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