2003年，黄金工业管理职能并入国家发展改革委后，国家发展改革委根据黄金工业的发展形势，强调加强黄金行业的管理和宏观调控，制定并组织实施黄金工业发展战略、中长期规划，提出结构调整目标和政策，协调解决黄金行业的重大问题。

    熊必琳说，5年来，国家发展改革委针对黄金工业的现状，从解决制约行业发展的主要问题入手，加强对黄金行业的宏观调控和行业管理，研究拟定促进黄金行业发展的政策措施。5年后的今天，我国黄金工业发生了很大的变化，呈现一种良好的运行态势。

    黄金产量和效益同步稳步增长。2003年至2007年，我国黄金年产量从200.598吨增加到270.491吨，年均增长率接近7%，产金量年均增加10吨以上。今年上半年，全国生产黄金129.089吨，与去年同期相比，黄金产量增加6.879吨，同比增长5.63%。按照这一发展势头，今年我国黄金产量有望超过南非，成为世界第一大产金国。

    产业结构调整取得积极进展，产业集中度进一步提高，以大型黄金集团为主导、有序竞争、合作发展的新格局已经形成。在国家有关政策的引导下，企业间的重组兼并越来越频繁，各类规模的黄金企业数量从2003年的1211家减少到目前的不足700家，5年来减少近一半。过去的5年，我国黄金行业形成了一些大型黄金企业。据统计，去年前10家黄金企业的产金量，占全国黄金产量的53.14%。

    资本运营和“走出去”取得重要进展。5年来，我国先后有7家黄金矿山企业在上海、深圳和香港上市，在资本市场上筹得大量资金。近几年来，黄金股票在资本市场上表现十分抢眼，受到投资者的追捧。与此同时，我国大型黄金集团公司积极“走出去”，尝试利用国外资源。尽管有些企业走了一些弯路，付出了一些代价，但取得了不少进展。今年年初，中国黄金集团公司收购了加拿大金山矿业有限公司41.99%的股权，成功建立了海外资本运营平台。紫金矿业要约收购了英国蒙特瑞科公司50.17%的股权后，获得了位于秘鲁北部里奥·布兰科(RioBlanco)特大型铜钼矿开采权，收购了塔吉克斯坦一个金矿、俄罗斯一个铅锌多金属矿等。

    黄金工业的科技水平大大提高，已掌握世界上处理难处理金矿的全部技术工艺。我国大型黄金企业十分重视技术提升，都有自己的研发中心，激励机制逐步形成、研发投入逐年增加。目前，我国在低品位、难处理金矿资源利用和深部开采等方面，取得了较大进展，尤其是难处理金矿资源开发技术，达到了世界先进水平。辽宁、贵州、云南、江西、新疆等省区的几座大型低品位、难处理金矿，开发已见成效，逐步实现了产业化；吉林夹皮沟、山东玲珑、河南秦岭、湖南湘西金矿等中东部地区的一批老矿山实施了深部工程，采矿深度有的已达地下1400米。

    黄金行业管理工作进一步规范，初步形成了以规划和产业政策为引导，以投资核准、开采黄金矿产资质认定后，再办理金矿采矿证等为主要手段的行业管理机制。

一是着手制定并发布了《办理开采黄金矿产批准书管理规定》(国家发展和改革委员会令第6号)，研究起草了《黄金工业“十一五”发展规划》和《黄金工业产业发展政策》，并对《外商投资产业指导目录》和中国与外商投资勘探、开采黄金矿产的有关政策，进行了两次修订。

    二是研究新形势下武警黄金部队的基本任务和地质勘探成果处置办法，并以招标的形式，成功转让甘肃阳山金矿安坝里南金矿的勘探权。

    三是积极争取中央财政对黄金矿山地质勘探工作的扶持政策。经国家发展改革委和财政部研究决定，“十一五”期间，国家继续每年从中央财政预算内资金中列支1亿元，支持黄金矿山地质勘探工作。