其次，通过政策导向和经济手段，优化工业内部结构。注重发展低能耗、高附加值和高新技术产业，淘汰落后生产能力，促其尽快退出市场。通过能源税和排污税等措施限制高耗能产业的扩张，鼓励高耗能产业通过技术进步，提高产业的能源效率。

　　再次，优化进出口商品结构。进一步控制高耗能原材料的石化和机电产品的出日规模，杜绝水泥等高污染、高能耗、低附加值产品的出口，鼓励一般贸易以及具有自主知识产权和高附加值产品出口；逐步提高钢铁、化肥等高耗能产品的进口比例。

　　积极调整能源结构，提高能源效率。能源结构优质化对能源效率的影响很大。目前世界能源消费已经逐步摆脱了对煤炭的依赖，转向以石油天然气为主并逐步扩大可再生能源的比例。世界能源结构发展的趋势促使中国必须改变以煤为主的能源结构问题。优化能源结构，中国要从实际出发，明确制定促进优质能源进口及可再生能源开发的发展战略，尽快改变以煤为主的能源消费结构。

　　首先，优化终端能源消费结构，努力减少和控制煤炭直接燃烧的总规模，使之大量地转化成电力、热力和煤气等二次和多次能源。其次，加大利用国际资源的同时，积极实施石油进日替代战略，大力开发大然气、水电，积极开发核电、风电、太阳能、地热等清洁能源，以替代煤炭的终端利用。第三，依靠科学技术，发展新能源和可再牛能源，逐步扩大可再牛能源在能源消费结构中的比例。中国新能源技术发展已有一定的基础，需要我们进一步加大支持力度，促进新能源和一可再生能源的产业化。

　　加快制定和完善节能政策和环境政策，保证政策的执行力度。提高政府能源管理部门的决策效率，充分发挥政府基于市场的宏观调控对节能工作的引导和推动，保证政策的执行力度。首先，应强化节能机制建设，成立高层节能工作协调机构，负责跨部门、跨地区节能降耗具体任务的协调和落实，执行每年对各部门、各地区节能目标责任制和目标完成情况的检查、评价和考核。

　　其次，加快制定节能型财税政策，继续推进资源性产品价格形成机制改革，尽快提高重要资源型产品资源税税率和矿产资源补偿费标准，促进资源合理利用；针对不同种类能源矿产资源，抓紧研究计税方法改革方案，尽早实施能源税。

　　第三，建立节能资金投入的长效机制。落实节能资金是有效开展节能降耗工作的基本保障。要加强政府财政对企业技术改造的支持力度，发挥政府资金的引导作用，推动社会各方面加强对培育节能的资金投入，并鼓励企业通过市场直接融资和利用国际金融组织、外国政府贷款等途径获取节能融资。

　　保障石油安全。几乎所有的国家都把石油安全置于能源战略的核心位置。为确保我国的石油安全，首先，要加快国内油气资源的勘探开发，加快石油科技发展，强化炼油投资和技术进步，提高炼油能力，加快石油储备，从资源储备上保障石油安全。其次，充分利用国外石油资源，全面进入国际市场，提高石油贸易能力，将市场作为获得石油产品的主要手段。第三，石油供应安全属于国家基本利益，具有公共物品性质，政府应加强保障石油安全相关制度，如预警机制、反应能力和短期社会动员能力等方面的建设和完善，提高应对国家石油供应安全风险的能力。